2018-10-12 10:10:14 喬金亮
農業(yè)競爭的實質是產業(yè)體系的競爭，沒有融合的農業(yè)永遠是弱勢農業(yè)。今年的中央一號文件首次提出實現鄉(xiāng)村經濟多元化，明確構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，此后的幾個月間，農業(yè)農村部先后印發(fā)4個文件推進融合加速。在廣袤的農村中，各種融合新變化正在發(fā)生
產業(yè)旺，鄉(xiāng)村興。今年的中央一號文件首次提出實現鄉(xiāng)村經濟多元化，明確構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。此后的幾個月間，農業(yè)農村部先后印發(fā)了4個文件，大力實施農產品加工業(yè)提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。這4大行動是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要舉措。
鄉(xiāng)村經濟如何擺脫傳統(tǒng)的種養(yǎng)農業(yè)？如何激活返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)活力？產業(yè)融合如何讓更多農民受益？各地鄉(xiāng)村正在實踐中尋找答案。
鄉(xiāng)村產業(yè)出現新模式
盛夏時節(jié)，步入江西省定南縣明佳菌業(yè)雙孢菇廠房，采菇工人正忙著采摘。一層層的秸稈料草土上，密密麻麻長滿了雙孢菇，有的剛剛露出頭，有的大如面包。公司總經理葉明告訴記者：“公司投資5000萬元，從荷蘭引進全套生產設備。利用秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物進行生產，7個菇房每日可產鮮品雙孢菇4噸，產品直供廣東的超市。”通過“公司+基地+農戶”的農商直供模式，公司帶動起周邊農戶發(fā)展食用菌產業(yè)。
農產品加工業(yè)溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的產業(yè)，也是鄉(xiāng)村經濟的支柱產業(yè)。今年3月，農業(yè)農村部啟動實施農產品加工業(yè)提升行動。伴隨產值增加、效益提升，精深加工在農產品加工中的占比不斷擴大，與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，改變了鄉(xiāng)村產業(yè)格局。如四川眉州市東坡區(qū)大力發(fā)展泡菜加工，從一個小小的泡菜園區(qū)發(fā)展成為泡菜城，帶動周邊農民發(fā)展43萬畝原料基地，農村面貌煥然一新。
今年以來，農產品加工業(yè)與農業(yè)、流通、休閑旅游、科技教育和電子商務等產業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村產業(yè)出現大量新模式。通過線上線下、虛擬實體結合等多種途徑，催生出了共享農業(yè)、體驗農業(yè)、農商直供、私人定制等大量新業(yè)態(tài)。據測算，全國一半以上的加工企業(yè)通過前延后伸構建全產業(yè)鏈價值鏈，成為農村產業(yè)融合發(fā)展的主導力量。這使得訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加67%，農戶年平均獲得的返還或分配利潤達到300多元。
國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶分析，振興鄉(xiāng)村產業(yè)，不能只搞農業(yè)，還要促進經濟多元化。但經濟多元化不能像上世紀80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣“村村點火、戶戶冒煙”。“過去我們把注意力放在發(fā)展大宗農產品生產上，對農業(yè)的休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用不夠。新時代促進鄉(xiāng)村經濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，推動加工業(yè)前延后伸，挖掘農業(yè)多元價值，促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。”
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)播撒創(chuàng)新種子
“過去主要是農村向城市流動，現在有一部分人從城市又回到農村，呈現雙向流動的局面。”農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，當前，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現出特征明顯的3大群體，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農村能人和農村青年等本鄉(xiāng)人員，共同構成了農村產業(yè)融合的主體。
昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。農村是個廣闊天地，人們都有一個田園夢。據農業(yè)農村部統(tǒng)計，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人，其中返鄉(xiāng)農民工比例為68.5%，涉農創(chuàng)業(yè)占比為60.0%。農村“雙創(chuàng)”人員平均年齡44.3歲，82%以上創(chuàng)辦的是產業(yè)融合項目，89.3%是多人聯合抱團創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農村產業(yè)融合利益共同體。在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員中有54%運用了電商等現代手段。阿里研究院發(fā)布的返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正成為推動年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動力。
有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”，還得有能讓種子生根發(fā)芽的“好土壤”。針對農村“雙創(chuàng)”的痛點，國家推出了金融服務、財政支持、用地用電等8個政策大禮包。此后，各地做了更多探索。有的把現有的支農資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務平臺，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”；還有的制定“候鳥回歸”計劃，開展“春風行動”等。
如何更好地扶持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？農業(yè)農村部農研中心專家團隊提出，一是打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根，推動惠農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。二是結合新型職業(yè)農民、農村實用人才、職業(yè)技能等培訓計劃，培育一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導老師。三是利用現有農業(yè)園區(qū)，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，利用村莊、企業(yè)和農貿市場，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
融合帶動鄉(xiāng)村潛力釋放
據統(tǒng)計，中央財政近年來安排一二三產業(yè)融合發(fā)展試點資金52億元，支持讓農民分享二三產業(yè)增值收益的經營主體；安排產地初加工資金45億元，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬余座；同時，農業(yè)農村部協(xié)調農發(fā)行、農行等金融機構，加大對產業(yè)融合的信貸支持。
“判斷一個國家是不是農業(yè)強國，農村產業(yè)融合發(fā)展水平是一個重要標志。農業(yè)競爭的實質是產業(yè)體系的競爭，沒有融合的農業(yè)永遠是弱勢農業(yè)。”中國社科院農村所產業(yè)經濟研究室主任劉長全說，近年來，大宗農產品價格總體下行，通過鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，可以實現錯峰銷售、均衡上市，促進減損增收、提價增收，釋放農業(yè)內部的增收潛力。同時，還有助于帶動資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農村發(fā)展活力，拓寬就業(yè)增收渠道，打造農民致富的新支柱。
伴隨一二三產業(yè)加快融合，農村投資消費較快增長，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，上半年接待16億人次，實現營業(yè)收入4200億元，同比增長15%。農產品線上銷售火爆，全國農村網商超過980萬家，帶動就業(yè)超過2800萬人。今年1至7月第一產業(yè)固定資產投資12139億元，同比增長13.7%。農村消費需求不斷增長，1至7月鄉(xiāng)村消費品零售額累計達30272億元，同比增長10.4%，較城鎮(zhèn)快1.3個百分點。據淘寶大數據平臺顯示，今年1至7月糧油、食品、飲料、煙酒等產品銷售額同比增長25.5%。
中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊表示，產業(yè)融合的落腳點在農民增收，要大力推進利益聯結機制創(chuàng)新，讓受益者不僅是“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”。應堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以農民合理分享產業(yè)鏈增值收益為核心，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，增強產加銷的互聯互通，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯結的農村產業(yè)融合發(fā)展體系。
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