2021-07-13 11:03:31
2021年6月8日，北京國際飯店的新聞發(fā)布廳座無虛席，寧夏國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)新聞發(fā)布會正在舉行。這是全國首個針對特色產業(yè)的開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，吸引了國內外關注的目光。據(jù)統(tǒng)計，全網(wǎng)4800萬人次通過不同形式觀看。
說到農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，可能很多讀者并不清楚其內涵，但如果換一種說法，這就是農業(yè)領域的“自貿試驗區(qū)”，想必大家一下子就會有了概念。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立，這是我國建立的第一個自由貿易試驗區(qū)。自貿試驗區(qū)不同于一般意義上的自由貿易園區(qū)，也不是兩國（或單獨關稅區(qū)）之間相互給予關稅優(yōu)惠而形成的區(qū)域，它是我國改革和提高開放型經濟水平“試驗田”，具有與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，是立足于建設國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，就投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府職能轉變等方面開展先行先試的特定區(qū)域。
目前，我國已分6批次批準了21個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的全面開放格局。其中，涉農任務比較集中和突出的有陜西自貿區(qū)楊凌片區(qū)、海南自貿區(qū)等，浙江自貿區(qū)舟山南部片區(qū)、山東自貿區(qū)青島片區(qū)等也有水產品貿易相關內容。從國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議已公布的制度創(chuàng)新成果來看，明確以農業(yè)為試點領域的制度創(chuàng)新經驗5項，約占2.5％，主要集中在貿易便利化領域，如進境糧食檢疫全流程監(jiān)管、免除低風險動植物檢疫證書清單制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理等，為我進口食品農產品檢驗檢疫和質量安全提供了便捷。此外，陜西自貿區(qū)楊凌片區(qū)有兩方面實踐做法先后獲批為“最佳實踐案例”，向全國推廣。一是“以標準化助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式”，通過探索農業(yè)綜合標準化服務模式，出臺農業(yè)標準化系列政策和保障措施，創(chuàng)建“國家旱區(qū)農業(yè)標準化服務與推廣平臺”，推進農業(yè)最新科研成果和技術標準轉化應用。二是“多元化農業(yè)保險助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展”，主要是創(chuàng)新農業(yè)保險品種，構建保險服務網(wǎng)絡，推進險資支農融資，以及通過應用遙感、人工智能等技術，推進保險理賠承保智能化。
隨著自貿試驗區(qū)的加快建設，農業(yè)外資市場準入門檻逐漸放低，目前僅對糧食種子外資股比以及轉基因品種選育等極少數(shù)領域進行了限制。2018年自貿試驗區(qū)版負面清單由2017版的5條措施減至4條措施，除小麥和玉米兩種口糧作物外，其他農作物種子領域全面放開。2020年版進一步放寬了農作物新品種選育和種子生產的股比要求，自貿試驗區(qū)內小麥和玉米的中方股比限制均放寬至34％。此外，在2019年和2020年全國版負面清單取消對外商投資野生動植物資源開發(fā)限制的基礎上，2020年自貿試驗區(qū)版負面清單進一步取消了水產品捕撈的外資準入限制。
全國范圍內自貿試驗區(qū)布局推進的同時，農業(yè)領域也在主動探索以開放促改革的先行先試。2017年7月，原農業(yè)部認定了首批10個農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，主要分布在沿海沿邊地區(qū)，其中，海南瓊海及江蘇連云港農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)與國家自貿試驗區(qū)在地理范圍上有重合。2018年8月，在試點建設的基礎上，國務院批復同意建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，由農業(yè)農村部與山東省人民政府共同建設，定位于搭建農業(yè)科技研發(fā)、集成創(chuàng)新和成果轉化的高端平臺，建設農業(yè)國際合作示范基地。2021年6月，國務院批準設立寧夏國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，由農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部以及寧夏回族自治區(qū)人民政府共同建設，擬用5年左右時間建成綜合產值1000億元規(guī)模的現(xiàn)代葡萄及葡萄酒產業(yè)區(qū)，打造全國優(yōu)質釀酒葡萄種植、繁育基地，促進西部地區(qū)特色產業(yè)深度開放。
自貿試驗區(qū)及農業(yè)對外開放試驗區(qū)的重要任務之一是形成可復制和可推廣性的創(chuàng)新性經驗，但目前看，相對于制造業(yè)和服務業(yè)，涉農領域可復制推廣的創(chuàng)新案例和經驗還不多。在自貿試驗區(qū)全方位開放和農業(yè)對外開放試驗區(qū)重點鋪開的并進格局下，如何相互借鑒和借力，探索更有針對性和適用性的農業(yè)領域改革開放舉措，促進區(qū)域農業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段值得重點研究的課題。
筆者看來，主要有三個方面需要突破。一是農業(yè)開放試驗區(qū)與自貿試驗區(qū)政策聯(lián)動的問題。二是農業(yè)開放試驗區(qū)政策創(chuàng)新的問題。三是農業(yè)開放試驗區(qū)政策聚焦的問題。初步考慮，與自貿試驗區(qū)存在地域重疊或相鄰區(qū)域，可以重點加強規(guī)劃指導，作為自貿試驗區(qū)的聯(lián)動區(qū)域，優(yōu)先復制推廣自貿區(qū)經驗。在開放和產業(yè)基礎較好的地區(qū)，可以大膽試水，以試點方式推出比自貿試驗區(qū)更開放舉措，通過壓力測試等手段逐步突破，形成開放新高地。例如，在鼓勵外商投資方面，探索在限定區(qū)域內進一步放開糧食等作物的外商投資股比限制。在要素自由流動方面，促進農業(yè)跨境投融資便利化，通過擔保授信、代理采購等，支持新型農業(yè)經營主體，促進農產品出口，創(chuàng)新國際農業(yè)科技教育交流機制，完善農業(yè)科技人才引進和激勵制度，提升農業(yè)科技人才流動的便利化。在發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)方面，鼓勵跨境電商平臺發(fā)展，發(fā)展農業(yè)服務貿易，創(chuàng)新農業(yè)與康養(yǎng)、文化會展、旅游等產業(yè)的融合發(fā)展。最為關鍵的是，在濰坊、寧夏等農業(yè)對外開放試驗區(qū)，加強部門及地方之間的配合聯(lián)動，將支持政策聚焦于符合試驗區(qū)定位和發(fā)展方向的專業(yè)領域，聚焦于市場主體真正需要和務實管用的真招硬招，并在探索成熟的基礎上逐步推開，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略梯次推進新的試驗區(qū)建設，在全國范圍內逐步形成引領示范。相信在各方努力協(xié)同和積極探索下，農業(yè)與自貿試驗區(qū)可以相得益彰，立足農業(yè)本色，抓住農業(yè)特色，做出農業(yè)亮色，為農業(yè)領域以開放促改革發(fā)展提供源源不斷的新動力！
（作者單位：農業(yè)農村部國際合作司）
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